自去年7月末《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》正式对外发布起，国有资本投资、运营公司这“两类公司”将如何运行、它们又分别拥有哪些权限，就一直备受业界关注。

　　作为疏通国有资产管理体制“政企不分”症结的关键改革举措，这“两类公司”具体能够获得怎样的授权放权权限？是否能在聘用、持股、工资分配等关键环节上取得突破？

　　4月28日下午，《改革国有资本授权经营体制方案》正式对外发布。此次发布的文件明确，国有资本投资、运营公司在战略规划和主业管理、选人用人和股权激励、工资总额和重大财务事项管理等方面拥有多项权限。

　　此外，文件还强调：对未纳入国有资本投资、运营公司试点的其他商业类企业和公益类企业，要充分落实企业的经营自主权。

　　授权清单类似于“正面清单”

　　向“两类公司”和其他国企进行授权放权，需要顶层设计进行全方位的配合。在此次发布的文件中，明确提出用制定出台出资人代表机构监管权力责任清单的方式，厘清哪些事将由国资委、财政部等出资人代表机构管；哪些事将由企业自己管。

　　文件明确，要实行清单管理。清单以外事项由企业依法自主决策，清单以内事项要大幅减少审批或事前备案。将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，原则上不干预企业经理层和职能部门的管理工作，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。

　　国资委研究中心研究员周丽莎对《每日经济新闻》记者解读称，这里提出的国资监管清单用“正面清单”形容更为贴切。由于是出资人监管，因此更多体现出正向监督的特征，也就是对国资出资人代表机构权力和责任的一个界定。

　　消息显示，2019年度的清单有望很快公开。4月16日，国资委秘书长彭华岗在一场发布会上披露：“最近我们在做一个清单，就是授权放权清单，现在正在研究过程当中，相信很快会公布。这个清单是2019年度的，将来每年根据情况进行调整。通过制定清单，在怎么界定好国资委和国有资本投资运营公司的边界，在战略规划、薪酬管理、选人用人、产权管理等方面，分类明确授权放权的事项。”

　　通过市场化方式配置高端人才

　　从此次发布的文件看，具体到“两类公司”上，又有哪些授权放权权限？

　　周丽莎向记者表示，此次文件中放权授权的相关内容涉及战略规划和主业管理权、工资总额和重大财务事项管理权等权限，一般来说这主要是董事会的职权，因此，文件的有关内容让“两类公司”的董事会职权真正落了地。

　　具体到文件内容来看，一个比较突出的亮点是明确了“两类公司”有选人用人的权限。比如，文件强调，授权国有资本投资、运营公司董事会负责经理层选聘、业绩考核和薪酬管理（不含中管企业），积极探索董事会通过差额方式选聘经理层成员，推行职业经理人制度，对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配制度，完善中长期激励机制。

　　中国企业研究院执行院长李锦曾表示，国有资本投资运营公司要真正提升专业化水平，需要大量的投行、证券、资管、财务和法律类专业人才，可以在国有资本投资、运营公司积极探索人力资源的市场化配置，以基金管理公司及有条件的基层企业为试点，探索建立职业经理人制度，通过市场化方式引进和选聘高管人员。

　　此外，不仅是“两类公司”本身，其所出资企业也拥有股权激励的权限。文件指出，支持所出资企业依法合规采用股票期权、股票增值权、限制性股票、分红权、员工持股以及其他方式开展股权激励，股权激励预期收益作为投资性收入，不与其薪酬总水平挂钩。

　　将建立实施动态监管体系

　　在“放”的同时，“管”也很重要。

　　文件强调，通过健全制度、创新手段，整合监督资源，严格责任追究，实现对国有资本的全面有效监管，切实维护国有资产安全，坚决防止国有资产流失。

　　文件还明确，出资人代表机构要加快优化监管流程、创新监管手段，充分运用信息技术，整合包括产权、投资和财务等在内的信息系统，搭建连通出资人代表机构与企业的网络平台，实现监管信息系统全覆盖和实时在线监管。建立模块化、专业化的信息采集、分析和报告机制，加强信息共享，增强监管的针对性和及时性。

　　根据国资委网站此前发布的消息，国资国企在线监管系统建设不断取得积极进展。

　　据了解，该系统目前初步建成的主要功能有“三重一大”监管、综合业务监管和大额资金监管等。国资委今年将持续推进各主题应用建设，加强部门间的信息共享、业务协同，不断深化数据监测层级，建立横向到边、纵向到底的实时动态监管体系，实现重大专项工作和综合业务的监管全覆盖。